Как составить и направить протокол разногласий?

Ст. 83.2 закона № 44-ФЗ указывает на право победителя закупок направить протокол разногласий. Вместе с тем об аналогичном праве заказчика не говорится.

Однако на практике могут возникнуть определенные сложности для заказчика, если возникло расхождение между документацией, изначально предполагаемой и впоследствии представленной победителем закупки.

Пример — несоответствие банковской гарантии требованиям аукционной документации. Правовая оценка подобной ситуации дана в постановлении арбитражного суда УО от 27.03.2019 № Ф09-976/19 по делу № А60-37252/2018. В рассматриваемом деле заказчик, выявив несоответствие, направил победителю закупок контракт с протоколом разногласий с целью устранения несоответствий.

Позиция заказчика была основана на следующем:

  • закон № 44-ФЗ не содержит каких-либо ограничений для заказчика для направления протокола;
  • ст. 528 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность составления протоколов разногласий при подписании государственных или муниципальных контрактов;
  • формирование протоколов разногласий — обычай делового оборота.

Вместе с тем суд не согласился с указанными доводами.

Как направить заказчику протокол разногласий к государственному контракту

Обратите внимание! Если заказчик выявил несоответствие банковской гарантии требованиям аукционной документации, то он отказывает в ее принятии. Закон № 44-ФЗ не содержит положений, предоставляющих заказчику право направить протокол разногласий для устранения несоответствий. Вносить изменения в банковскую гарантию после ее предоставления заказчику также нельзя.

Итак, в статье был представлен образец протокола разногласий по закону № 44-ФЗ, а также раскрыты отдельные аспекты, связанные с его составлением и размещением на электронной площадке. 

Полезные ссылки – Как расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Формирование и направление протокола разногласий обеспечивается механизмами электронной торговой площадки, на которой осуществлялись торги и заключается контракт. При этом каких-либо единых требований к форме данного документа нет. Протокол составляется в свободной форме с использованием тех возможностей, которые предоставляет интерфейс торговой площадки. Как правило, возможности невелики и ограничиваются составлением текста и прикреплением файлов – этого вполне достаточно.

На практике при необходимости направления протокола разногласий некоторые заказчики составляют официальные письма, подписанные руководителем, сканируют их и направляют победителю через сайт торговой площадки. Это не запрещено, но и каких-либо обязательных к исполнению требований на этот счет нет. Юридическая значимость процедуры направления протокола разногласий в электронной форме обеспечивается использованием электронной цифровой подписи. Поэтому необходимости писать официальное письмо нет.

После того как победитель торгов получил проект контракта, он может не согласиться с некоторыми его положениями. Вносить правки в текст договора по своему усмотрению сторона не вправе. Для корректировки контракта требуется составить протокол разногласий и направить его заказчику на ознакомление.

После выбора победителя конкурсной процедуры победитель получает контракт от заказчика для ознакомления и подписания. Это важный документ, который будет регулировать взаимодействие между заказчиком и поставщиком, и на основании которого будут решаться разногласия. Поэтому необходимо внимательно изучить присланный контракт.

Достаточно часто на практике в контракте встречаются фактические ошибки, опечатки и несоответствия. Для их корректировки нужно подготовить и направить заказчику протокол разногласий.

Если вы хотите узнать, как в 2019 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

  • Москва:  7 (499) 110-86-72.
  • Санкт-Петербург:  7 (812) 245-61-57.

Наиболее часто изменения в текст контракта, которые указываются в протоколе разногласий, касаются таких моментов:

  1. Технических ошибок и неточностей.
  2. Пунктуационных и грамматических ошибок, опечаток и неточностей.
  3. Положений, которые не содержались в извещении о закупке. Например, заказчик своевольно включил в договор пункты и требования, которые не соответствуют содержанию конкурсной документации. Либо в договоре на поставку прописаны товары, которые не соответствуют предложению победителя (по ошибке или целенаправленно).
  4. Реквизитов одной из сторон закупки, если они изменились к моменту подписания контракта.

При этом протокол разногласий не допускается составлять в отношении существенных условий сделок. Считается, что указанные условия были известны исполнителю еще до участия в закупке и по умолчанию были приняты субъектом, когда он подал заявку на конкурс.

Протокол разногласий необходимо направить до подписания контракта. Своей подписью исполнитель подтверждает, что он согласен со всеми условиями и уже не вправе заявлять об их пересмотре. Если разногласия отсутствуют, то контракт со стороны исполнителя и заказчика должен быть подписан в течение 5 дней (суммарно за 10 дней).

Стоит отметить, что направление протокола разногласий к подписываемому контракту допускается только в случае проведения госзакупки в форме электронного аукциона.

Конечно, при других формах закупок (например, в формате запроса котировок или конкурса) исполнитель не обязан соглашаться со всеми пунктами контракта. Но он не может использовать механизм разработки протокола разногласий, ему стоит направить заказчику электронное или бумажное письмо в произвольной форме с указанием на выявленные недочеты.

Составление протокола разногласий регулируется нормами 44-ФЗ. Не стоит путать протокол разногласий по нормам Гражданского кодекса и тот, который составляется в процессе госзакупки.

Как составить

Форма протокола разногласий законодательно не утверждена. Формат его представления – электронный, что стоит учитывать при подготовке.

При подготовке протокола разногласий нужно учитывать, что данный документ составляется в произвольном виде. При этом он должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым к такого рода документам, и содержать указание на пункты, не соответствующие условиям контракта.

В протоколе разногласий стоит отобразить такую информацию:

  1. Вид документа.
  2. Ссылка на проект контракта или реквизиты закупки, к которому составляется протокол.
  3. Дата и место подготовки протокола разногласий (города).
  4. Сведения о сторонах и уточнение лица, уполномоченного подписывать документ на стороне исполнителя.
  5. Пункты договора в текущем изложении и то, как их следует изложить, по мнению исполнителя (например, «п.6 договора изложить в новой редакции…»).
  6. Подпись стороны.

Как направить заказчику протокол разногласий к государственному контракту

Подписывать протокол требуется с помощью электронной подписи в личном кабинете на площадке, на которой проводились торги. Необходимость в отправке бумажной версии документа в адрес заказчика отсутствует. Документ должен быть размещен в ЕИС вместо подписанного контракта.

Процедура заключения контракта при наличии разногласий предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Получить проект контракта для подписания.
  2. Изучить его, найти несоответствия и составить протокол разногласий.
  3. Подписать протокол разногласий с ЭЦП и разместить его в ЕИС.
  4. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 3 дней после размещения сведений о нем в ЕИС (согласно ч. 5 ст. 70 ФЗ-44).
  5. При его согласии с замечаниями он вносит изменения в контракт и направляет его исполнителю.
  6. После получения нового контракта исполнитель подписывает его в течение трех дней (по закону первым свою подпись на контракте должен поставить именно исполнитель), вносит предусмотренное законом обеспечение и направляет заказчику.
  7. У заказчика также есть три дня на подписание контракта.

Возможен вариант, что заказчик не примет исправления или вновь направит контракт без учета протокола разногласий. Он также может направить исполнителю отдельный документ, который бы обосновывал отсутствие исправлений в контракте. Тогда у победителя будет еще три дня на то, чтобы опубликовать новый протокол разногласий.

Предлагаем ознакомиться  Отказ в неполном рабочем дне

Законодательство не содержит указание на то, сколько протоколов разногласий может направлять победитель заказчику. Но нужно понимать, что последняя версия протокола разногласий должна быть направлена заказчику не позднее, чем через 13 дней после публикации результатов торгов.

Иначе исполнителя признают уклонившимся от подписания контракта. Но исполнитель всегда может обжаловать действия заказчика в Арбитражном суде (например, указав на то, что заказчик умышленно затянул сроки и сорвал контракт).

Соблюдение сроков является важным моментом для возможности направления протокола разногласий.

Ведь если в них не уложиться, то протокол разногласий не будет рассмотрен, а участника признают уклонившимся от подписания государственного контракта (что подтверждает письмо Минэкономразвития РФ от 2015 года №Д28и-96). Это грозит ему попаданием в реестр недобросовестных поставщиков и отстранением от рынка государственных закупок.

Для того чтобы принять решение о необходимости составления протокола разногласий, у исполнителя есть пять дней после получения проекта контракта (такой срок прописан в ст. 70 44-ФЗ). Затем у заказчика и победителя торгов будет по три дня на обмен документацией. При этом общая продолжительность переписки между сторонами не должна превышать 13 дней, после чего возможность обмена протоколами и подписания контракта блокируется оператором площадки.

В ЕИС протокол разногласий необходимо разместить в течение 13 дней после подведения итогов конкурса.

Таким образом, протокол разногласий — это документ, который содержит условия контракта, по которым у исполнителя появились разногласия, с точки зрения положений аукционной документации, и были выявлены несоответствия (в реквизитах) или ошибки.

Все включенные в протокол разногласий пункты должны быть должным образом обоснованы. Документ необходимо подписать в электронном виде и разместить в ЕИС. Последняя версия протокола разногласий направляется не позднее 13 дней после определения победителя.

После чего протоколы не принимаются, и исполнитель считается уклонившимся от подписания контракта.

Можно ли предложить изменить условия, касающиеся существа контракта

В законодательстве прямо указывается, когда можно подавать протокол разногласий. Как было отмечено, это касается случаев несоответствия проекта контракта документации, извещению или заявке. 

Обратите внимание! Во всех других случаях, когда разногласия касаются существа договора, размещение протокола необоснованно. Предполагается, что победитель закупочных процедур до подачи заявки ознакомлен и соглашается с представленным проектом контракта (постановление Арбитражного суда МО от 06.05.2019 № Ф05-5193/2019 по делу № А40-219588/2018).

В этом существенное отличие заключения контракта по результатам закупок с практикой заключения иных гражданско-правовых договоров.

Важно! Составление протокола разногласий, например, об изменении технической документации по существу может быть расценено как уклонение от заключения контракта. Как следствие, победитель закупочной процедуры подлежит внесению в реестр недобросовестных поставщиков (постановление 11-го ААС от 20.05.2019 № 11АП-5802/2019 по делу № А65-16447/2018).

Подробнее о реестре см. в статье «Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ».

Невозможность указать в протоколе существенные условия контракта не означает, что они в принципе не могут быть пересмотрены. Основания изменений перечислены, в частности, в ст. 95 закона № 44-ФЗ.

при возникновении ситуации, когда стороны не могут прийти к общему решению по одному из пунктов контракта;

одна из сторон заинтересована в том, чтобы контракт не был заключен.

В обоих случаях обмен протоколами разногласий затягивается, и этот процесс выходит за рамки разумного взаимодействия.

Когда для одной из сторон становится очевидным, что согласие не будет достигнуто, специалисту следует позаботиться о том, чтобы направить последний протокол таким образом, чтобы по истечении последнего дня он остался без ответа. В этом случае уклонившейся от заключения контракта будет именно та сторона, которая не успела подписать контракт или направить протокол разногласий.

Стоит добавить, что такой исход не избавит стороны от заключения контракта. Как показывает практика, контракт будет заключен, но уже под пристальным надзором контролирующего органа.

Заключение

Как и многие другие положения контрактного законодательства, механизм направления протокола разногласий является лишь инструментом в руках специалиста.

В некоторых случаях обмен протоколами разногласий занимает определенное время и лишь усложняет процедуру закупки. На практике и в условиях срочности часто бывает гораздо проще ограничиться телефонным звонком, чтобы уточнить какие-либо сведения.

Вместе с тем направленный через торговую площадку протокол придает юридическую значимость процессу урегулирования разногласий и фиксирует его – а значит, до определенной степени может служить доказательной базой в случае уклонения одной из сторон от заключения контракта. Исходя из этого, при наличии серьезных разногласий по контракту следует не надеяться на переговоры, а страховать себя протоколом разногласий.

Изменение несущественных условий контракта по 44-ФЗ — это корректировка соглашений между заказчиком и исполнителем, не влияющих на результат исполнения договора. В статье разберем, что относится к несущественным параметрам и как их изменить.

В процессе исполнения госконтракта как у заказчика, так и у поставщика могут возникнуть обстоятельства, требующие изменение условий контракта. 44-ФЗ четко определяет правила изменения существенных условий. Но как быть с теми пунктами, которые не попадают под это определение?

Рассмотрим, можно ли вносить изменения в контракт по 44-ФЗ после заключения, и каким образом осуществить возможные корректировки.

Ни закон о контрактной системе, ни гражданское законодательство не дает определение несущественных условий.

Отталкиваясь от норм ГК РФ (глава 28), можно дать следующее определение — это параметры госконтракта, которые не являются существенными для данного вида сделки и не требуют согласие каждой из сторон.

Другими словами, изменение не существенных условий контракта по 44-ФЗ не влияет на результат исполнения договора.

Какие пункты госконтракта можно исправить без изменения ключевых договорных соглашений? Можно выделить следующие разделы:

  1. Платежные реквизиты сторон. Как заказчик, так и поставщик в процессе исполнения договора имеют право корректировать расчетные и корреспондентские счета, изменять банк для перечисления денежных средств.
  2. Местонахождение организаций. Адрес, контактные данные в виде телефона, электронной почты подлежат правке без необходимости получения разрешения другой стороной.
  3. Арифметические и орфографические ошибки: опечатки в наименовании организации, в фамилии, имени, отчестве сторон договора, неверные расчеты в спецификации, не совпадающие с ценой контракта.

В зависимости от стадии закупки, изменение условий контракта по 44-ФЗ происходит в различном порядке. Далее рассмотрим, как производится изменение условий в договоре — этапы заключения и исполнения.

Поставщик направляет заказчику протокол разногласий, указывающий на изменение несущественных условий государственного контракта и причины таких корректировок. К примеру, в связи со сменой местонахождения организации просит раздел «Реквизиты» читать в новой редакции.

Предлагаем ознакомиться  Государственный займ это

Если закупка проводилась в электронном виде, то обязательно направление протокола разногласий посредством программно-технических средств оператора торговой площадки.

Если у заказчика возникла необходимость несущественных корректировок, то функционал площадок позволяет отозвать контракт на доработку и повторно направить участнику скорректированную версию.

В случае изменения несущественных условий договор заключается. Если поставщик направлял протокол разногласий, заказчик изменяет контракт и доработанную его версию направляет повторно победителю на подпись.

Внесение изменений в контракт в связи с технической ошибкой 44-ФЗ возможно, только если договор подписали обе стороны и разместили его в Единой информационной системе в изначальном виде. Коррективы в ошибочный договор вносятся только после его публикации в ЕИС.

При этом если неточность является несущественной, сторонам лучше ее проигнорировать и подписать договор так, как есть. Если же ошибка существенно влияет на результат контрактных отношений и грозит штрафными санкциями, то сторонам надлежит оформить протокол разногласий и исправить ее.

Например, изменение условий в спецификации на стадии заключения контракта (техническая ошибка при расчетах и проч.) производится после внесения данного договора в реестр контрактов. После обнаружения неточности и регистрации в ЕИС данных о договоре стороны составляют дополнительное соглашение, которым вносят коррективы в договорные условия на этапе заключения отношений.

Изменение несущественных условий контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон возможно и на этапе исполнения. Аналогично первому случаю повторяются этапы уведомления и анализа предложений по корректировке, а третьим шагом является составление дополнительного соглашения с указанием всех необходимых параметров.

Заказчику в последующем необходимо отразить все сделанные изменения в Единой информационной системе, опубликовав акт корректировки.

Использование протокола разногласий при осуществлении закупок в форме электронного аукциона является важным элементом данной процедуры. Необходимость существования такого механизма обусловлена нередкой потребностью во внесении изменений в проект заключаемого контракта и в построении некоего диалога между заказчиком и победителем на этапе заключения контракта с целью уточнения деталей.

Разберем более подробно, что представляет собой протокол разногласий, как и для чего он используется, какие нюансы следует учитывать заказчику при составлении и направлении данного документа.

Одна из основных особенностей закупки в форме электронного аукциона заключается в том, что данная процедура на всей своей протяженности исключает необходимость «живого» взаимодействия заказчика и участника. Разумеется, на практике ничто не может помешать организовать встречу или совершить телефонный звонок, однако контрактное законодательство запрещает вести подобные переговоры.

Вместе с тем, закупочная документация содержит лишь проект будущего контракта, в котором отсутствует целый ряд ключевых данных. В незаполненном виде это, по сути, всего лишь шаблон, который следует дополнить определенной информацией. При этом нередко возникает необходимость в уточнении или согласовании каких-либо реквизитов или пунктов контракта.

Именно для этих целей служит протокол разногласий – дать возможность согласовать и устранить все имеющиеся недочеты и разногласия на этапе заключения контракта. При этом следует учитывать, что вносимые изменения возможны исключительно в тех рамках, которые дозволены Законом № 44-ФЗ. Изменение существенных условий запрещено и является нарушением.

Проект контракта — неотъемлемая часть документации или извещения при проведении любых торгов. В нем всегда есть некоторые пробелы, которые окончательно заполняются после определения победителя.

При этом учитываются его контактные данные, банковские реквизиты, предложенные характеристики товаров/работ/услуг и другие моменты. В связи в невнимательностью или по каким-то другим причинам заказчик может допустить некоторые неточности.

Подписывать контракт при их присутствии не стоит — можно подать протокол разногласий.

Федеральным законом №44 предусмотрена подача протокола разногласий только для единственной процедуры — электронного аукциона. Делается это на электронной торговой площадке. Подать протокол разногласий не сложно — достаточно нажать на соответствующую кнопку и загрузить документ. При этом подписывать его «живой» подписью руководителя и сканировать не нужно — достаточно электронной.

Несмотря на то, что для других процедур, например запроса котировок или конкурса, подача и составление протокола разногласий не предусмотрена, это вовсе не означает, что нужно соглашаться со всеми пунктами, заполненными заказчиком, даже если они неверны. Этот вопрос можно решить путем устной договоренности или направления письма в произвольной форме — бумажного или электронного.

Порядок направления протокола разногласий

Поскольку возможность внесения изменений в текст проекта контракта имеется только у заказчика, необходимость направления протокола разногласий чаще всего возникает именно у поставщика. Но и заказчик технически имеет такую возможность.

В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, когда специалистом заказчика были неверно указаны реквизиты одной из сторон, а поставщик в свою очередь подписал проект контракта, не заметив ошибку. Обнаружив недочет, заказчик должен направить победителю протокол разногласий, откорректировать проект контракта и повторно направить его на подпись.

Действия заказчика после размещения протокола

Торги состоялись, Вы победитель тендера! Заказчик в пятидневный срок размещает проект контракта в ЕИС, Вы читаете его и Вас что-то не устраивает. По тексту найдены недочеты, ошибки, неправильность заполнения, расхождения с опубликованными ранее данными документации тендера. Нужно связаться с заказчиком и обсудить спорные вопросы, договориться о внесении поправок.

Как это сделать? — Оформить протокол разногласий и отправить заказчику на рассмотрение через электронную торговую площадку, на которой проходили торги.

Заказчик дорабатывает проект контракта в течение трех календарных дней и возвращает новую версию контракта, публикуя его в ЕИС.

  1. Реквизиты. Очень часто бывает, когда по невнимательности при внесении данных о поставщике заказчик делает опечатки. Расхождение в одной цифре в дальнейшем доставит трудности.

  2. Сумма контракта. Она должна совпадать с протоколом по итогам аукциона.

  3. НДС. С точки зрения Федерального закона № 44-ФЗ заказчика не касается тонкости оплаты поставщиком налога на добавленную стоимость. Если Вы не плательщик НДС, а заказчик укажет в контракте цену НДС, платить придется. Поэтому будьте внимательны, чтобы Вам не вменили НДС или наоборот, чтобы не забыли указать его, если Вы работаете с НДС.

  4. Существенные условия контракта. Они должны совпадать с теми условиями, которые заказчик указал ранее в документации. По 44-ФЗ вносить какие-либо изменения в существенные условия контракта запрещено.

    Это правило работает и для заказчика, и для поставщика. Ошибочно полагать, что по итогам аукциона заказчик сможет добавить в проект контракта условия предоставления аванса, изменить условия оплаты или условия исполнения контракта. Это невозможно.

    Грамматические ошибки поправить можно, но не более того.

  1. Оформить протокол разногласий. Вежливым будет связаться с контактным лицом организации-заказчика по телефону и предупредить о том, что будет выслан протокол разногласий. Это поможет сэкономить время и быстро устранить недочеты. Форма протокола произвольная, можно сохранить в обычном документе Word или Exel.

    Лучше сразу по пунктам перечислить все спорные моменты, а не присылать несколько протоколов друг за другом. Количество протоколов не ограничено.

    44-й Федеральный закон об этом умалчивает, ограничен срок подачи протокола — не ранее трех рабочих дней , но не позднее 13 календарных дней с момента опубликования проекта контракта в ЕИС.

  2. Загрузить сформированный файл на электронную торговую площадку. Для этого нужно зайти в раздел “Контракты” — “Карточка контракта” — “Создать протокол разногласий”.

    Пишем вводное предложение, например: “Смотрите прикрепленный файл”, либо переписываем текст составленного протокола разногласий. На разных площадках требования отличаются.

    Где-то нужен вложенный файл, а некоторых достаточно заполнить свободные поля.

  3. Скрепить усиленной электронной цифровой подписью и отправить заказчику.

Предлагаем ознакомиться  Каско для автомобилей старше 10 лет

В течение трех календарных дней заказчик размещает ответ. Он может согласиться с поправками либо нет. Практика бывает разная. Как правило, заказчик вносит изменения в проект контракта и размещает его повторно в ЕИС.

Конечно, он может и отказаться от подписания контракта на основании протокола разногласий, но при этом он должен указать объективные причины, на основании которых выставлен отказ победителю тендера. Например, в протоколе разногласий Вы просите изменить сроки исполнения контракта.

При этом Вы потеряете обеспечение заявки, которое было внесено для допуска к торгам и на данном этапе еще заблокировано для победителя. Если все в порядке, заказчик дорабатывает контракт согласно требованиям протокола и публикует его в ЕИС.

Как уже было сказано ранее, количество протоколов не ограничено. Есть проект, согласно которого могут быть приняты изменения в закон об ограничении количества выставляемых победителем протоколов разногласий, но в настоящее время это решение пока не принято.

Внимание! Не упустите сроки подачи протокола разногласий. У Вас 13 дней (статья 70 Федерального закона 44-ФЗ). Потом Вы вынуждены будете подписать проект контракта таким, как есть.

  1. Не оставляйте изучение опубликованного проекта контракта на последний день. Как только Вы получили к нему доступ, сразу же внимательно изучите его на вопрос выявления в нем опечаток, ошибок и неточностей. На все про все у Вас 13 дней. В течение этого времени Вы можете подавать неограниченное количество протоколов.

  2. По закону у заказчика на ответ есть 3 календарных дня, чтобы успеть, протокол разногласий важно сделать максимально емким, указать по пунктам все недочеты. Иначе Вы можете не успеть внести все важные изменения в контракт.

  3. При необходимости оттянуть сроки подписания контракта Вы можете отправить номинальный запрос. При этом важно чтобы заказчик не обозлился на Вас. Нужно предупредить заказчика, объяснить о возникшей ситуации. Например, Вы не успеваете по срокам подготовить банковскую гарантию и Вам важны эти три дня, на которые отодвигается срок подписания контракта при создании запроса протокола разногласий.

Наша программа поможет вам организовать работу тендерного отдела с минимальными затратами времени и денег. Узнать подробнее о ней, а также купить, можно перейдя по этой ссылке

Несвоевременное размещение протокола разногласий приводит к признанию победителя закупок уклонившимся от подписания контракта. Указанное расценивается как срыв закупки и влечет признание поставщика недобросовестным (его учитывают в специальном реестре недобросовестных поставщиков, ограничивающем участие в госзакупках).

Важно! Возникшая у заказчика необходимость заключить контракт на менее выгодных условиях может привести к взысканию с лица, уклонившегося от заключения контракта, убытков (постановление Арбитражного суда УО от 08.02.2018 № Ф09-8627/17 по делу № А07-6567/2017).

Обратите внимание! Участие организации в закупках означает ее включение в публично-правовые отношения, что предполагает повышенную ответственность (постановление 9-го ААС от 10.04.2019 № 09АП-12177/2019 по делу № А40-228605/18).

В частности, не будут считаться уважительными причинами несвоевременного размещения протокола следующие обстоятельства:

  • участник закупки неверно полагал, что занял 2-е место, поэтому утратил интерес к дальнейшему участию;
  • в организации — участнике закупок был ненадлежащим образом организован контроль за обновлением информации об участии в закупочных процедурах, поэтому пропущены сроки;
  • направленный проект контракта попал в «Спам», поэтому не был своевременно изучен и протокол разногласий не был представлен в установленный законом срок.

Протокол разногласий по 44-ФЗ, размещенный на электронной площадке с учетом установленных требований, рассматривается заказчиком.

Обратите внимание! На принятие решения по результатам рассмотрения протокола разногласий по 44-ФЗ срок для заказчика — 3 рабочих дня (ч. 5 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ).

Размещение протокола разногласий к контракту по 44-ФЗ влечет один из двух вариантов действий:

  1. Заказчик согласился с замечаниями. В этом случае в Единой информационной системе (далее — ЕИС) и на электронной площадке размещается измененный проект.

    Обратите внимание! Измененный проект приводится без подписи заказчика.

  2. Заказчик полностью или частично не согласен с замечаниями. В этом случае в ЕИС и на электронной площадке тот же проект договора размещается повторно.

    Обратите внимание! В этом случае также в виде отдельного документа прикрепляется текст, указывающий на причины, по которым заказчик отказался учесть замечания, изложенные в протоколе.

Если победитель закупок не согласен с результатом рассмотрения протокола заказчиком, он вправе обжаловать действия заказчика в порядке, установленном гл. 6 закона № 44.

Обратите внимание! Законодательство устанавливает возможность обжалования в ФАС, а также не исключает судебное обжалование действий заказчика.

Победитель при согласии с позицией заказчика в отношении протокола должен действовать в соответствии с ч. 6 ст. 83.2 закона № 44.

Победитель закупок должен подписать контракт электронной подписью и разместить его на электронной площадке. На это ему дается 3 рабочих дня, исчисляемых с момента размещения заказчиком ответной информации относительно протокола.

Исходя из чч. 3, 6 ст. 83.2 закона № 44, победитель закупок должен приложить к подписанному договору иные документы, в частности:

  • документ об обеспечении исполнения контракта, если это требуется согласно извещению/документации о закупке;
  • при снижении цены контракта на аукционе — обоснование цены контракта при поставке товара для обеспечения нормального жизнеобеспечения, например продовольствия, лекарств, топлива.

Важно! Пропуск победителем указанного срока для размещения подписанного контракта и прилагаемых к нему документов — основание для признания его уклонившимся от подписания (ч. 13 ст. 83.2 закона № 44).

Если же невозможность прикрепления документов обусловлена техническим сбоем, указанный факт должен быть подтвержден. Например, подтверждение возможно при использовании программного обеспечения «Независимый регистратор» с видеофиксацией действий участников закупок (решение ФАС РФ от 14.05.2019 № 19/44/105/1245).

Подробнее о работе электронных площадок мы писали в статье «Список электронных площадок для торгов при госзакупках».

Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ: правила и сроки

Соблюдение сроков – крайне важный момент в вопросе направления протокола разногласий. Для того, чтобы принять первое решение о том, подписывать проект контракта или формировать протокол разногласий, у участника есть пять дней. Вдальнейшем и у заказчика, и у победителя имеется по три дня на обмен документами.